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天津八举措 力保“两全目标”提前实现综述
2020年04月01日 09:20 来源:中国方志网 作者: 字号

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  2002年天津市政府印发《关于全面启动续修志书工作的通知》。2006年,天津市正式启动第二轮地方志书编修工作。2014年市政府办公厅印发《关于进一步加强天津市地方志工作的意见》(津政办发〔2014〕59号),正式明确第二轮《天津市志》设立分志61部,区县志16部,完成时限为2020年。2015年8月,《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》(国办发〔2015〕64号)颁发,明确到2020年完成省市县三级二轮修志规划任务,实现三级综合年鉴“一年一鉴,公开出版”全覆盖,即“两全目标”。然而,由于长期以来种种原因,天津市地方志工作在全国的总体排名基本处于垫底位置。欠账多、进度慢、成果少。截至2015年底,《天津市志》规划的61部分志,尚有31部没有完成,其中16部志书没有启动编修或陷于停顿状态;16个区县仅有3个完成志书出版,公开出版的综合年鉴仅有4部,其中还有一个县没有创刊年鉴。面对严峻形势和落后局面,2016年以来,天津市地方志编修委员会办公室新一任领导班子,认真分析原因、深刻总结教训,统一思想、树立信心,凝心聚力、迎难而上,有的放矢、精准施策,主动变压力为动力,明确了“补短板、强弱项,还欠账、赶进度,保质量、见实效”的工作思路。历经四年艰苦奋斗,攻坚克难,终于赢来了天津地方志工作后来者居上的良好局面。截至2019年末,提前一年完成了二轮志书编修任务,提前两年完成了市、区综合年鉴“一年一鉴,公开出版”全覆盖任务,至此宣告“两全目标”提前实现。在《关于2019年第四季度全国第二轮省市县三级志书和综合年鉴全覆盖完成情况的通报》(中指组字〔2020〕2号)中,天津市地方志工作获得了9项全国第一的优异成绩,分别是:全国第二轮三级志书编纂完成进度排名第一、全国第二轮三级志书出版完成进度排名第一、全国第二轮省级志书出版完成进度排名第一、全国第二轮县级志书出版完成进度排名第一、全国2018年卷三级综合年鉴启动编纂覆盖率排名第一、全国2018年卷三级综合年鉴公开出版覆盖率排名第一、全国2018年卷省级年鉴公开出版覆盖率排名第一、全国2018年卷县级年鉴公开出版覆盖率排名第一、全国2019年卷三级综合年鉴启动编纂覆盖率排名第一。

  天津地方志工作能在短短四年内取得骄人业绩,扭转落后局面,跨入全国先进行列,是在市委、市政府和中指组领导及中指办指导下,天津方志人共同努力并采取有力举措的结果。

  一、科学制定规划,做好顶层设计

  2016年2月,市地方志编修委员会办公室新领导到任后,带队学习先进省市经验,立即组织人员,根据国务院《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》,结合天津地方志工作实际,开展调查研究,迅速拟定了《天津市地方志事业发展“十三五”规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》),报经市政府批准后,于2016年4月20日正式印发施行。《规划》坚持以创新引领发展,确定了今后5年的发展目标,明确了11个方面的工作任务,确定了4个方面的保障措施。特别是再次明确“到2020年,全面完成第二轮修志任务,做好第三轮修志工作准备。实现市和区县两级综合年鉴全覆盖,并公开出版。”同时,《规划》赋予市地方志编修委员会办公室监督、检查、规划、执行的职责。

  二、召开全市会议,统一工作部署

  为推动全市地方志工作开展,扭转各项工作滞后的不利现状,市地方志编修委员会办公室精心策划、反复协调、不懈努力,积极请示市政府领导,终于在2016年6月8日组织召开了全市地方志工作会议。市政府秘书长代表市政府主要领导讲话,强调要把 “创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入到地方志工作实际中去,把编修志书作为文化建设的基础工程,纳入经济社会发展规划、纳入各级政府工作重点任务、纳入督促检查和绩效考核范畴,做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作“八到位”,肯定了充分发挥存史、育人、资政的重要作用。中国地方志指导小组秘书长冀祥德同志结合全国地方志事业发展的总体情况和工作部署,肯定了天津地方志工作的成绩,指出了存在的问题和不足,提出了迎头追赶并超越的希望和要求。市地方志编修委员会办公室主任关树锋作了题为《认真落实“十三五”规划,全力推动地方志事业健康发展》的报告,全面总结了“十二五”时期天津市地方志工作取得的成绩和经验,客观分析了存在的薄弱环节和亟待解决的问题,明确提出了“十三五”时期地方志工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作措施。

  三、明确工作任务,细化时限进度

  市地方志编修委员会办公室因势利导、乘势而为,不失时机地对全市二轮修志进展情况进行定性分析,分档次定位,有针对性地制发了《关于学习贯彻〈天津市地方志事业发展“十三五”规划(2016—2020年)〉的通知》,制定了《天津市志第二轮编修任务完成时间表》《天津市区县志第二轮编修任务完成时间表》《天津市区县综合年鉴公开出版任务完成时间表》。对《天津市志》和区县志书,从启动、完成初稿、评审、出版四个环节明确了时间表、路线图;对各区综合年鉴,明确了创刊和公开出版的时限。2016年7月28日,市地方志编修委员会办公室又力促市政府办公厅组织召开了第二轮《天津市志》编修工作推动会,各承修单位填报了《第二轮天津市志编修工作备案书》,立下了责任状。路线图、时间表、责任书的确定,既为各单位规定了清晰的时间节点,也为市地方志编修委员会办公室督促指导工作提供了有力抓手。

  四、争取绩效管理,纳入考评体系

  建立有效的考核体系,是推动工作顺利开展的重要措施。市地方志编修委员会办公室积极争取市政府领导支持,反复协调市绩效办,全力推动将地方志工作纳入政府绩效考核体系,结合地方志工作实际,拟报了《天津市地方志工作考评实施意见》,编制了《天津市地方志工作绩效考评实施表》。经市绩效管理工作领导小组批准,从2017年起,将各区地方志工作纳入了全市绩效考评指标体系,考核内容包括体制机制落实、志鉴编修出版任务完成、方志理论研究成果等项目,切实提升了地方志工作在政府工作中的地位,有效地开创了各区地方志工作新局面。

  五、加快立法进程,完善法治保障

  为尽快改变天津市立法工作的落后局面,从2016年起,市地方志编修委员会办公室加大工作力度,借力市领导要求,积极协调市政府法制办,将《天津市地方志工作办法》列入市政府立法计划。为顺利完成立法工作,市地方志编修委员会办公室成立了以主任为组长的起草小组,精心研究、反复推敲、逐条论证、数易其稿,随时与市政府法制办座谈协商,逐句审改,最终顺利通过市政府审议。2018年2月23日市政府第3次常务会议通过,3月1日市长张国清签发第3号市政府令颁布,4月1日起实施。《天津市地方志工作办法》明确了“一纳入,八到位”的工作机制,对完成修志任务和实现年鉴全覆盖的责任主体、绩效考核、监督检查都做出了具体规定,为二轮修志的顺利推进,提供坚实的法治保障。

  六、强化法定责任,落实体制机制

  修志工作是一项复杂的系统工程,需要汇集各方力量和集体智慧,必须有坚强有力的领导体制和高效运行的工作机制作为保障。工作实践证明,承修单位真正做到“一纳入,八到位”,修志工作才会顺利推进,任务才能按期完成,质量才有可靠保证,反之,工作则停滞不前。为落实领导体制和工作机制,市地方志编修委员会办公室按照市领导批示要求,成立第二轮市志编修重点推动落实领导小组,由主任担任组长,按专项推动方案进行组织、指导、督促、检查,推动各承修单位进一步落实法定编修责任,强化“一纳入,八到位”机制要求的有效落实,为完成修志任务提供有力支撑。

  七、严格督查考核,确保任务完成

  市地方志编修委员会办公室充分发挥督查考核的“风向标”和“指挥棒”作用,强化考核结果运用,以督查考核推动工作全面落实。根据志鉴编修出版任务完成时间表,具体制订每年、每月编修出版工作计划。从2017年起,每季度拟发《天津市志鉴编修出版情况通报》,随时编发要情动态,通过网络平台公布《天津市志》各分志和各区县志书工作进度情况,营造比学赶超的工作氛围。对进度不力的单位,以市地方志编修委员会办公室的名义发函督促,并报市地方志编修委员会备案。同时,也及时通过中国方志网、天津市地方志网和“方志中国”“方志天津”微信公众号发布各区和市志承修单位好的做法、成功的经验,供全市修志机构学习、借鉴。多措并举推动下,市区两级志书编修出版工作提前一年、市区两级综合年鉴“一年一鉴,公开出版”工作提前两年完成,并且《北辰区志(1979—2009)》荣幸列入首批中国志书精品工程,《天津市志?公安志》是全国唯一一部荣获中国志书精品工程的省级志书。

  八、汇聚社会力量,开展史志工作

  市地方志编修委员会办公室在积极推进、全力确保“两全目标”如期实现的同时,也依据《天津市地方志工作办法》将组织编著地方史与指导乡镇街村志编修作为地方志工作的一项重要任务统筹规划。落实选题规划制度,将原有的“天津市地方志资料丛书”分系列定为“天津地方史研究丛书”和“天津地情资料丛书”。鼓励引导专家学者利用地方志资料开展地方史研究,指导各区、各部门和社会各界整理开发反映区域、专业特点的资料,对优秀成果给予出版资助,形成有价值、有品位、受欢迎的研究著作,服务社会各界。先后完成《海上国门——大沽口炮台研究文集》《大沽口炮台研究纪事》《天津方志百科》《天津运河文化图集》《天津运河文化论文集》等多部地方史研究和地情资料丛书出版。积极推进名镇、名村、名山、名街志书编修,指导西青区开展村村建档修志工作。《天穆镇志》成为“中国名镇志文化工程”首批志书之一,《王兰庄村志》《凌庄子村志》《双街村志》入选首批“中国名村志文化工程”,王兰庄村、凌庄子村拍摄的影像志在中央电视台播出,《盘山志》入选“中国名山志文化工程”。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视中华优秀传统文化的传承,从树立新时代中国特色社会主义文化自信的高度,对地方志工作提出新的要求,地方志事业迎来前所未有的大好局面。当前,随着机构改革落实到位,天津实现了档案与地方志工作的有机整合,基本形成上下机构对口、职能体系统一、工作垂直关系明确的市、区两级地方志工作机构,解决了多年来地方志工作机构体制不顺、归属部门不统一、名称不规范、工作关系不顺畅等问题,地方志事业发展在体制上也迎来了新的机遇。今后,天津地方志工作将进一步适应机构改革带来的新变化,不断健全完善制度规范,在加强特色志编修、推进地方史编著、推进市区两级方志馆建设、推进地方志信息化建设、提升《天津史志》期刊质量、加大地方志资源开发利用力度等方面力争实现新的突破,同时为开展三轮修志做好准备。天津地方志工作者将继续弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神,更好地担负起“为党立言、为国存史、为民修志”的崇高使命,以更加坚定的信心和勇气,更加奋发有为的进取精神和工作姿态,不断开拓天津地方志事业发展新局面,为建设“五个现代化天津”积极贡献独特“志”力。

  (天津市地方志编修委员会办公室)

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